Экспертное заключение по проекту бюджета города Электроугли на 2009 год

г. Электроугли
31.10.2008

Экспертное заключение
по проекту бюджета
города Электроугли на 2009 год

и предложения по формированию профицита бюджета.

Впервые в 2009 году город Электроугли будет функционировать на основании бюджета муниципального образования. Его составление потребовало от администрации города кропотливой, вдумчивой и масштабной работы. Вместе с тем, в проекте обнаруживаются следующие недостатки:

1. Проект бюджета сверстан с дефицитом в размере 4181 тыс. рублей. Этот дефицит планируется покрыть за счет кредитов банков. На обслуживание долга с учетом кредитной ставки в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ плюс 3% планируется потратить 6900 тыс. рублей, т. е. в пределах 15% расходной части бюджета. Таким образом, плата за кредит в условиях финансового кризиса и роста процентных ставок составит не менее 2719 тыс. рублей. Для сравнения, на образование запланировано потратить только 711 тыс. руб., на культуру 1462,1 тыс. руб., на здравоохранение и физическую культуру 322 тыс. руб., в сумме всего 2495 тыс. рублей. В условиях кризиса банковской системы и сокращения объемов кредитования ориентация на покрытие дефицита бюджета за счет заимствования денежных средств по высокой процентной ставке стратегически и экономически ошибочно.
2.Дефицитный бюджет, покрываемый за чет кредита – это бюджет долговой зависимости, ориентированный на стагнацию, а не на развитие. Ошибочная бюджетная политика, направленная на стагнацию, обусловлена отсутствием научно - обоснованной стратегии развития города. Для придания хозяйству города импульса развития следует разработать профицитный (бездефицитный) бюджет.

Формирование бездефицитного бюджета базируется на сокращении следующих необоснованных расходов:

- уличное освещение (по проекту 6657 тыс. рублей) - на 500 тыс. рублей за чет автоматизации включения и выключения освещения, обрезки веток деревьев, закрывающих свет фонарей, использования экономичных ламп;
- оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по государственной и муниципальной собственности (по плану 831 тыс. руб.) – на 300 тыс. рублей – за счет привлечения профессиональных оценщиков из регионов России, имеющих более низкие тарифы на проведение оценки;
- реализация государственных функций, связанных с государственным управлением (по проекту 9474 тыс. руб.) – на 500 тыс. руб. – за чет оптимизации системы управления государственной и муниципальной собственностью, ее приватизации и снижения сумм налогов на имущество муниципального жилого фонда;
- выполнение функций органами местного самоуправления (по плану 14316 тыс. руб.) - на 1000 тыс. рублей за счет исключения дублирующих и избыточных функций работников аппарата, оптимизации штатного расписания и сокращения неэффективных расходов;
- благоустройство, (по проекту 10954,9 тыс. руб.) прочие мероприятия по благоустройству 3277,9) – на 2000 тыс. рублей – за счет составления оптимальных программ благоустройства, а также использования эффективных технологий реализации проектов благоустройства, отказа от непроектных – прочих мероприятий.
Всего экономия необоснованных расходов составит: 4300 тыс. рублей, а расходная часть бюджета – 47300 тыс. руб. Профицит (превышение доходов над расходами) бюджета составит 119 тыс. руб.

Доходная часть бюджета в размере 41813 тыс. рублей (примерно 2 тыс. рублей на каждого жителя) показывает низкую эффективность управления хозяйством города. Увеличение доходной части бюджета может осуществляться в следующих направлениях:

1. доходы от приватизации муниципального имущества, жилищного фонда, земельных участков;
2. увеличение доли отчислений от прибыли муниципальных предприятий, а также за счет повышения эффективности функционирования действующих предприятий и создания новых эффективных предприятий с сфере розничной торговли и сельского хозяйства, переработки продукции сельского хозяйства;
3. расширение налогооблагаемой базы налога на прибыль, налога на имущество, земельного налога.

По предварительным оценкам эффективности разработанной стратегии развития города вышеприведенные меры обеспечат поступления средств порядка 6000 тыс. рублей в год. Эти средства целесообразно направить на следующие статьи расходов:
• Здравоохранение – 1000 тыс. рублей
• Доплаты к пенсиям – 1000 тыс. рублей
• Образование - 1000 тыс. рублей
• Культура – 1 000 тыс. рублей
• Система очистки воды – 1000 тыс. руб.
• Создание бизнес-инкубатора для развития малых предприятий– 1000 тыс. руб.

Особое место в системе будущих внебюджетных расходов города занимают необоснованные выплаты и субсидии Ногинскому муниципальному району в размере 27357 тыс. рублей, в том числе на погашение и обслуживание его дога - 23849 тыс. рублей. Из опубликованных в печати документов не ясно как была определена эта сумма, где и когда были потрачены эти средства, из каких внебюджетных источников планируется получить эти средства. Но по сути вопроса очевидно экономически необоснованное использование кредита с высоким уровнем процентной ставки. Поскольку средства не вкладывались в высокоэффективное производство, не возвращались с прибылью, а «проедались», нет оснований считать такой способ финансирования завышенных расходов бюджета экономически оправданным и компетентным.

Заключение:

Представленный проект дефицитного бюджета города не соответствует стратегии стабильного функционирования и развития муниципального образования, поэтому требует существенной переработки. С этой целью необходимо создать согласительную комиссию из числа работников администрации, депутатов, профессиональных экономистов и представителей общественности города, которая подготовит проект бездефицитного бюджета, направленный на стабильное функционирование и развитие хозяйства города.

Предлагаю:

1. Разработать стратегию стабильного функционирования и планомерного развития города на основе бездефицитного бюджета (основные элементы стратегии опубликованы в статье «Как развиваться городу Электроугли (Дубравный) на основе природной ренты», razovskiy.com, 2008;
2. Подготовить предложения по созданию городского бизнес-инкубатора и бизнес-планы создания муниципальных предприятий, обеспечивающих пополнение бюджета города.
3. Провести аудит финансово-хозяйственной деятельности администрации, экономическую оценку имущества муниципального образования, разработать программу ее эффективного использования;
4. Разработать план рекламы и маркетинга, обеспечивающий переход газеты Электроугли на самоокупаемость.

Юрий Разовский
доктор экономических наук, профессор